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【另一面】跨区域用盐犯了什么“罪”?

发布日期:2019-06-16 04:52   来源:未知   阅读:

  •   近日,陕西户县某餐馆因从西安买盐,被当地盐务局判定为“跨区域用盐”并处以罚款,不少网友对此表示不解。实际上,国务院《食盐专营办法》的确禁止跨区域购买经营性食盐,而中国的食盐专营制度自唐宋以来,便禁止越境贩卖食盐。

      60秒读懂专题:中国的盐业专营制度起于汉武帝时期,而自唐中期以来,食盐垄断产生的盐利长期占政府财政收入的一半以上,元末甚至占到八成。基于如此的高利润,历朝历代都立刑法严禁私盐贩卖,且为保证官盐收入,严格划定区域,禁止跨境买卖。但官盐不仅价高质次,人为划定销界还造成边远地区无盐可食,居民不得不参与私盐贩卖。历代都严厉打击私盐,但私盐仍屡禁不止,民间为对抗缉捕还产生武装贩盐组织,唐末以后的农民起义领袖多以私盐贩起家,如黄巢、张士诚等起义甚至直接促使唐、元王朝的灭亡。

      由国家完全控制食盐产销,并严禁私盐的历史,起于汉武帝时期的盐铁专卖制度,

      私盐,即相对官盐而言,违反官府禁令私自生产贩售的食盐称为私盐。中国私盐产生的历史可追溯至西汉时期,自汉武帝元狩四年(公元前119年)实行食盐官卖,严禁私煮之后,“盐始有官、私之分”。原本汉初盐业开放民营,富商大贾和地方诸侯因此而财累万金,甚至威胁到了中央政权。武帝时征战频繁,国库窘迫,富商们却不愿“佐国家之急”,汉武帝因此下令将盐铁经营完全收归官府,实行专卖,由官府直接组织食盐生产、运输和销售,禁止私人经营。

      自唐安史之乱后,政府财政收入的一半以上都依赖于盐利,食盐专卖成为历代固定制度

      西汉之后,食盐管制时兴时废,甚至隋唐初期有128年是完全放任盐业,且免除食盐征税。但安史之乱后,政府财政陷入困境,盐业专卖又重新开始实行,垄断而产生的盐利收入也成为政府财政收入的支柱,此后历朝历代都因此而加强盐业管制。自中唐起,盐利所得已居全国赋税之半,北宋时期,盐利占全国赋税的三分之二,到了元朝,“国家经费,盐利居十之八,而两淮盐独当天下之半”。直至明清时期,中央政府的财政收入“其半取给于盐”。民国初年,袁世凯甚至还以盐税收入为抵押,向列强借款。

      食盐专卖的弊端之一便是官盐不仅估价高,而且质量低劣。如北宋仁宗时,大臣上奏称官盐运输过程中被杂以泥砂、硝石,味道苦恶不可食,而其时刘太后回应“御膳亦多土,不可食。”可见当时连御用食盐质量都如此不堪,却仍然要价昂贵,“利有至十倍者”。同官盐相比,私盐则物美价廉,白小姐资料,如从岭南贩至江西的私盐“纯白不杂,而卖钱二十”,民众更欢迎此类私盐,造成官盐滞销,于是官府便以政令强卖于民,《宋史食货志盐上》记“盐价既增,民不肯买,乃课民买官盐,随贫富作业为多少之差。”

      为保证官盐收入,官府严格划定销盐区域,禁止越界买卖,反而造成边远地区私盐泛滥

      唐宋起,为保证官卖收入,食盐流通被政府严格控制,严格划分销盐区域,实行销界政策,不同产区的盐限制在某一区域销售,不得逾越。如广南盐不能销于与之临近的虔州一带,因其是来自远处的淮盐销区。这种人为规定,使得交通不便偏远落后地区的民众难得食盐。宋神宗时成都府路禁止较近的东川盐进本地,组织人力去很远的解州搬运解盐,又因山路险阻而不得,民众苦无盐食。官盐短缺让边远地区的私盐运贩更加泛滥,福建西部的上四州地区,“地险山僻,民以私贩(盐)为业者,十率五、六”,即当地有五六成居民常年以贩卖私盐为生。江西、两广一带也有类似情形,甚至有整个村落的人都外出贩私。

      历朝为打击私盐不断修订刑罚,越界私盐者可处死刑,最严时不论斤两一律判极刑

      从唐中期划定销售区域开始,有度支使奏称对越界私盐者处以死刑。贞元时规定犯私盐一石以上者杖脊二寸,大和四年改为二石以上者处死。五代十国期间因时事动荡,对盐业专营更加重视,刑罚也更残酷,如后汉时全面禁止私产、私卖、私买,违者“虽丝豪滴,尽处死刑”,即一斤一两也要处死,堪称中国盐禁最严酷时期。至明清时期,《户律》规定“犯私盐者,不论多少,杖一百,徒三年”,另外还规定“有军器者”、“拒捕者”等加重情节。

      自唐以后起义者多为私盐贩,黄巢、张士诚等农民起义甚至直接促使唐、元的灭亡

      唐中期起盐业专营至盐价飞涨,私盐贩为了对抗官府的缉捕,开始组织武装自卫,甚至发展成大规模的农民起义。如唐末起义者多为私盐贩,著名的农民起义军首领黄巢、王仙芝都以贩卖私盐而积蓄力量,黄巢甚至一度带领起义军攻入长安。而五代十国的开国者也多是贩盐起家者,如前蜀开国君主王建、吴越王钱缪等。元末揭竿而起的张士诚和方国珍等农民起义领袖也都是盐枭出身。

      清朝的《律例》针对贫民为生计所迫贩卖私盐的情况有特别规定,“若贫难军民,将私盐肩挑背负,易米度日者,不必禁捕”,如允许年龄在六十以上,十五以下的老幼,或残疾、妇女等在注册之后,每日赴场买盐四十斤挑卖。但不乏有地方官吏贪图缉私政绩,将此类贫难军民当作贩私查禁,甚至加以刑讯逼供而致人死亡的事件发生。《刑案汇览》中记有嘉庆十四年《巡役逼死买邻盐人驳令拟抵》的成案,案中有孙万忠出门拾粪,顺便在章邱盐店价买官盐三斤四两带回食用,此事本“核与知系越境之盐买食应干杖责者不同,正与贫难军民将私盐肩挑背负易米度日者无异”,但巡役却将之拘获送官讨赏,最后百般刁难致其自尽。

      乍听起来,“跨区域用盐”后年起再也不用被罚款了,按照“不溯及过往”原则,意即它生效前的罚款无可厚非,包括新郑、新沂相关的两笔罚款,都不乏情由,可果真如此吗?

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